• 放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
• 全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。
• 完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。
• 各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。
• 完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記、遷移便利度。

• 把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走。
• 各地區(qū)在動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)時，要增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。
• 推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標(biāo)識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

• 完善農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系。    
• 實施制造業(yè)技能根基工程，重點支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會提供培訓(xùn)服務(wù)。
• 穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動。
• 完善職業(yè)技能等級認(rèn)定機制，提高技能人才待遇。
• 推進(jìn)就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。

• 以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。
• 加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。
• 優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。
• 依據(jù)常住人口規(guī)模變化動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌優(yōu)化各地教師等人員力量。

• 鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。
• 加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給。    
• 積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。
• 逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。
• 在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

• 健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
• 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。
• 全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，增加異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量。
• 深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。
• 將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。

• 進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。   
• 完善中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金制度，人口凈流入省份可結(jié)合實際建立健全省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。
• 落實中央財政性建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級財政補助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。
• 建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標(biāo)。
• 城市政府要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護和人文關(guān)懷。

• 規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。
• 保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。

• 依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育引進(jìn)具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚，打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。
• 引導(dǎo)勞動力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢，實施消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，優(yōu)化升級食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。
• 引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)深入實施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
• 引導(dǎo)資源能源富集地區(qū)促進(jìn)能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。
• 省級政府要“一縣一策”明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局。

• 推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，構(gòu)建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺。
• 建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價體系，將評價結(jié)果作為擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級的重要依據(jù)。
• 新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。
• 提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房、共性技術(shù)平臺建設(shè)，建立投資全周期一站式服務(wù)機制，鼓勵引入專業(yè)化運營主體。

• 加大潛力地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）、實訓(xùn)基地建設(shè)力度，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局。
• 對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動態(tài)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，推動優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校、合作開展一體化辦學(xué)。
• 創(chuàng)新校企協(xié)作育人方式，推動企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)，鼓勵職業(yè)院校聘用企業(yè)專業(yè)人才兼職任教，推廣“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式。
• 營造穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè)。
• 便利人才跨區(qū)域流動，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等全國互認(rèn)，為急需緊缺人才提供戶籍辦理、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。

• 推動有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔(dān)省會城市非核心功能。    
• 推動節(jié)點城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強高等院校和高水平三級醫(yī)院規(guī)劃布局，輻射帶動市域人口集聚。
• 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實施縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫(yī)院綜合能力提升等重點任務(wù)，加強規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革。
• 引導(dǎo)人口持續(xù)減少的縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中。
• 以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

• 完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動潛力地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟、托管運營等產(chǎn)業(yè)合作模式，健全產(chǎn)值指標(biāo)等利益共享機制。
• 完善跨省份產(chǎn)能布局等量或按比例置換機制，建立排污權(quán)等指標(biāo)隨項目按比例轉(zhuǎn)移機制。
• 便利企業(yè)跨區(qū)域流動，推行經(jīng)營主體遷移跨省通辦。
• 加強考核引導(dǎo)，支持國有企業(yè)向潛力地區(qū)傾斜布局。

• 建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機制，推動零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚，加大力度盤活存量土地和低效用地。
• 支持在潛力地區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高土地節(jié)約集約利用水平，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點項目建設(shè)。
• 完善不同主體功能區(qū)的差異化自然資源管理政策。
• 鼓勵將潛力地區(qū)建設(shè)項目按程序納入省級重大項目清單，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。

• 中央財政性建設(shè)資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設(shè)施、職業(yè)教育、市政設(shè)施等建設(shè)，設(shè)置專門額度支持產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)能力提升。
• 完善中央財政縣級基本財力保障機制，省級財政可統(tǒng)籌相關(guān)資金支持潛力地區(qū)發(fā)展建設(shè)。
• 加大對潛力地區(qū)的制造業(yè)中長期貸款投放力度。
• 充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，支持潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項目建設(shè)。
• 研究綜合運用財政、土地、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

實施現(xiàn)代化都市圈培育行動

• 穩(wěn)步推進(jìn)都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
• 充分利用干線鐵路提供城際列車服務(wù)，優(yōu)先利用既有線網(wǎng)資源開行市域（郊）列車，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路，推動小編組、公交化運營。
• 探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵采用大站直達(dá)等?？糠绞健?/span>
• 推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，實現(xiàn)“零距離”換乘和一體化服務(wù)。
• 加快建設(shè)都市圈公路環(huán)線通道，全面暢通都市圈內(nèi)各類未貫通公路和瓶頸路段。

• 超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等非核心功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。
• 周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢、主動承接功能轉(zhuǎn)移，形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與超大特大城市開展“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作，構(gòu)建中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮椎漠a(chǎn)業(yè)格局。
• 加強都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級主攻方向，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和中試孵化基地。

• 推動準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化，加快實現(xiàn)都市圈內(nèi)涉企審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和信息互聯(lián)共享，清理經(jīng)營主體遷址變更登記障礙。
• 推動市場監(jiān)管一體化，以食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、客貨運輸等為重點，加強監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)銜接和執(zhí)法協(xié)作。
• 推動要素市場一體化，加快實現(xiàn)公共資源交易平臺共享項目信息、互認(rèn)經(jīng)營主體、互通電子服務(wù)。

• 超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持與周邊城市開展優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、三級醫(yī)院等多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，推動跨城市醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)。
• 推動住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同。
• 推動政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，聯(lián)合制定同城化無差別受理事項清單，加快實現(xiàn)高頻政務(wù)事項跨城市“一網(wǎng)通辦”。
• 健全重大災(zāi)害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強應(yīng)急救援協(xié)同保障。

• 發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加快推動都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實施，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機制，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。
• 利用地方政府專項債券等資金支持符合條件的都市圈建設(shè)項目，將都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項目整體納入省級重大項目清單。

• 以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點，扎實推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。
• 因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等。
• 以“一老一小”人群需求為重點，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

• 加大保障性住房建設(shè)和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期。
• 采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進(jìn)城中村改造，切實消除安全風(fēng)險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。
• 推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)），打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，升級一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。    

• 加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。
• 按時全面完成以京津冀為重點的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災(zāi)后恢復(fù)重建工作，體系化提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

• 加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級。
• 加快城市燃?xì)夤艿?/span>等老化更新改造，推動完善城市燃?xì)?、供?/span>等發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，深入開展城市管道和設(shè)施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)?、供排水、供?/span>等老化管道和設(shè)施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。
• 加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通。
• 強化城市道路交通運行基礎(chǔ)，構(gòu)建級配合理、功能完善、順暢通達(dá)的路網(wǎng)體系。
• 推進(jìn)社會治安防控體系現(xiàn)代化。

• 加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用。    
• 加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設(shè)施，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點。
• 積極推進(jìn)“千兆城市”建設(shè)，加快實現(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋，推動北斗應(yīng)用融入城市建設(shè)管理。
• 推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

• 深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。
• 推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。
• 加大中央財政性建設(shè)資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的支持力度。
• 中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以積極支持。
• 地方政府專項債券支持符合條件的保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造項目。
• 采取特許經(jīng)營模式，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。
• 有效發(fā)揮城中村改造專項借款作用。
• 支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。
• 建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠減免政策。
• 研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。